国内首份城市资源数字化配置指数研究报告在京发布

城市资源数字化配置研究报告

数据猿 | 2022-02-25 10:06

【数据猿导读】报告指出，数字化是数字经济时代城市资源配置的最优手段，但全国城市资源配置的数字化发展水平还处于初级阶段，评估中仅有杭州、北京、上海、广州、深圳、宁波、成都和重庆等8个城市超60分，整体还有较大提升空间，建议完善政策法规，支持和鼓励城市资源数字化配置市场化服务。

2月24日下午，清华大学互联网治理研究中心、伏羲智库联合发布首份《中国城市资源数字化配置指数研究报告》（以下简称报告）。报告指出，数字化是数字经济时代城市资源配置的最优手段，但全国城市资源配置的数字化发展水平还处于初级阶段，评估中仅有杭州、北京、上海、广州、深圳、宁波、成都和重庆等8个城市超60分，整体还有较大提升空间，建议完善政策法规，支持和鼓励城市资源数字化配置市场化服务。

数字化是数字经济时代城市资源配置最优手段

报告认为，城市资源是城市建设和发展不可或缺的要素，一般可分为公共资源和非公共资源。所谓公共资源是指公共部门拥有或经公共部门授权管理的有形资产和无形资产，比如有形的自然资源，无形的土地使用权等；非公共资源是指非国有资源，如民企的资本、产权等。

报告聚焦城市的公共资源并指出，城市资源的配置影响城市发展的长远方向与可持续性，而数字化具有交易流程周期短、资产处置效益高和交易成本低等方面的显著优势，是数字经济时代城市资源配置的最优手段。

比如线下拍卖处置，竞拍次数平均为6次，竞拍用户基本为本市或周边城市的人，在成本上还有场地人员费、资产评估费等费用。相比之下，借助数字化的方式进行线上处置，平均竞拍次数能达到30次，参与竞拍的范围更广，基本上70%以上的都是市外用户，此外还没有场地费、组织费等。

全国城市资源配置数字化水平处于初级阶段

报告选择59个城市作为样本，按类型来分，包括4个直辖市、27个省会及副省级城市、28个其它地级市；从区域上看，分布在东部、中部、西部和东北的城市分别为36个、8个、11个和4个。

在数据来源上，报告选取政府年报、统计年鉴、政务服务网数据、中央党校蓝皮书、交易机构数据、第三方调查数据以及阿里拍卖上公开的服务案例作为样本数据。在研究的维度上，报告从环境基础、配置对象、配置过程、配置效果四个方面来考察。报告最终选取了整体排名和各维度排名前30的城市进行了分析。

城市资源_数字化配置_研究报告-1

（图说：中国城市资源配置数字化水平整体排名。）

报告显示，我国城市资源配置的数字化发展水平整体上还处于初级阶段，其中达到60分及格线的，仅有杭州、北京、上海、广州、深圳、宁波、成都和重庆等8个城市，尚有较大提升空间。

报告认为，一些城市重数字基础设施建设、轻建后运营，重数字平台搭建、轻部门统筹，重企业用户、轻个人用户，导致很多平台建设后未能很好地达到预期效果。

从“环境基础”的维度来看，报告显示，前四名为广州、北京、深圳、合肥，滁州力压宁波、上海、济南、杭州，排名第五。报告认为，滁州从2010年至今持续推出各种公共资源交易、产权交易、国有资产配置等相关政策及规定，使得政策环境趋于完善，因此在这一维度上得分较高。

从参与主体和客体数，以及参与主体跨区域的情况综合来看，在“配置对象”维度上，互联网市场发达程度较高的城市排名靠前，杭州排在第一位，得分高于其它城市，重庆、成都、北京、南通等城市紧跟其后。单看“跨区域主体占总用户比重”，一方面可以折射出这个地区产权交易市场的开放性、包容度，另一方面也能反映该地区产权交易标的对其它地区用户的吸引力。报告显示，数字化创新有效带动了跨区域投资主体的占比提升，高效促进了城市的招商引资。

“配置过程”维度考察的是交易的合规性、周期长短、竞价率等。报告显示，发展方式传统的城市在采取数字化创新方式后，产生更高的竞价率和更短的交易周期，排名前几位的都不是经济规模最大或发展水平最高的城市，而是石家庄、黔南、大连、武汉、西安、盐城、乌鲁木齐等城市。

从“配置效果”来看，综合考虑成交率、溢价率、新增的资产挂牌金额三个指标，报告显示，积极引入第三方互联网服务的城市，其排名相对靠前，前五位分别是上海、杭州、北京、重庆和苏州。

城市资源_数字化配置_研究报告-2

（图说：城市资源数字化配置效果排名）

报告建议进一步支持和加快推进城市资源数字化配置实践

报告根据研究发现及结论，建议进一步完善相关政策和法规，支持和鼓励城市开展资源数字化配置，支持行政事业资产、企业国有资产等公共资源资产交易采用诸如“网络拍卖”、“网络竞价”等数字化配置方式，并鼓励第三方数字服务提供者开展技术和流量服务支持服务。

鉴于推进资源数字化配置技术、人才和资金投入较大，报告建议加强政府与数字平台型企业合作，依托企业既有资源交易平台开发成果，快速完成地方资源交易平台部署，实现零成本或低成本建设，有效降低建设风险。

此外，报告还建议，扩大行业合作，加快推动传统的城市公共资源交易中心和平台的数字化转型，在加强建设和优化配置环境、配置对象、配置过程的同时，更要通过配置效果反向关注数字化转型中的不足之处，针对地方政府的痛点，采取有针对性的数字化服务，提升城市资源数字化配置能力，充分释放城市资源的价值。

清华大学互联网治理研究中心联合伏羲智库将定期发布中国城市资源数字化配置指数，为地方政府提供决策，服务各地数字化转型。

发布会上，伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东，中国财政科学研究院国资管理与资本运营研究中心主任文宗瑜研究员，北京邮电大学经济管理学院张彬教授，中国企业国有产权交易机构协会研究中心史军主任，中国社会科学院信息化研究中心秘书长左鹏飞副研究员参会并进行了点评。发布会由伏羲智库首席运营官刘小龙主持。

来源：数据猿

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