探索实践：数据开放条件下的价格治理与服务转型

探索数据价格治理服务转型

徐建锋 | 2017-06-20 11:14

【数据猿导读】南通市物价局就数据开放条件下，价格部门如何推动价格治理和服务转型，实现政府治理能力的现代化进行了探索实践。

2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确大数据在推动经济转型发展、重塑国家竞争优势，以及提升政府治理能力等方面具有重要意义，要求各级政府部门建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。南通市物价局就数据开放条件下，价格部门如何推动价格治理和服务转型，实现政府治理能力的现代化进行了探索实践。

一、数据开放条件下价格治理与服务转型的可行性

(一)国家层面统筹布局。随着大数据开放价值的体现，我国清醒看到当前大数据发展和应用所拥有市场优势和发展潜力，以及存在产业基础薄弱，法律法规建设滞后，尤其是政府数据开放共享不足、创新应用领域不广等问题。国务院先后印发《促进大数据发展行动纲要》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，将大数据建设定位成“推动经济转型发展的新动力，提升政府治理能力的新途径”，并且从落实角度给出了“时间表”和“路线图”，力争在未来5--10年通过推动大数据发展和应用，逐步实现社会治理新模式、经济运行新机制、民生服务新体系、创新驱动新格局、产业发展新生态的目标。为价格部门借力大数据实现价格治理和服务转型提供了坚强的保障。

(二)价格部门独具优势。价格工作关系民生，社会公众最关注的医疗、住房、交通、教育、自来水、电力、物业服务等领域没有一样离得开价格的支撑。虽然随着市场经济的发展，价格部门放开商品价格越来越多，但是放不等于不管，《价格法》依然赋予价格部门具有市场价格监测和价费行为监管的职能。因此，大至宏观经济的运行状况，小到单个商品的市场现状，都在价格部门的视野之内。价格部门掌握价格数据的真实性、海量性、综合性、权威性是其他政府部门难以实现的，这为价格部门实现数据开放提供了独特优势。

(三)信息技术提供支撑。大数据代表着信息技术未来发展的战略走向，它将引发技术领域跨越式发展。2016年4月，国办转发了发改委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》，有利于价格部门通过互联网等信息技术发展和运用，破除“信息孤岛”，实现数据资源互联互通和信息共享，并丰富面向公众的信息资源，解决过去“深藏闺中”的问题，为社会公众生产生活、办事创业提供极大的便利。同时，也便于价格部门通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，吸纳社会力量更好地参与社会治理，提升政府决策和风险防范水平。

二、当前价格部门数据开放面临的挑战

各地、各级价格部门先后都在大数据开放上有所尝试，从实际情况来看，仍面临者诸多挑战。

(一)思维意识较为落后。数据开放不仅是一种海量的数据状态和相应的数据处理技术，也是一种思维方式。从2015--2016年的数据看，在新媒体职能分布上，公安、旅游、司法等微博账号聚集了大量粉丝，与之相比的是同样作为与民生息息相关的高频刚需领域，价格部门的数据开放大为落后。究其原因，缺乏的不是可供收集的数据或手段，而是缺乏用数据管理、用数据说话的素养，制约了价格部门治理价格和服务社会的创新发展。

(二)数据开放质量不高。由于数据利用率不高，静态数据占比高，以及多数数据不可机器读取，无法通过接口和社会开发的应用互联互通等方面的原因，致使当前价格部门开放数据质量偏低。如，超市主副食品消费的主力以40后、50后为主，他们运用网络询价、比价的意识和能力较弱，往往是根据超市海报信息选择去哪家店、买什么菜;70后、80后、90后虽然运用网络询价、比价的意识和能力较强，却不是此类消费的主力，这两大类群体对价格部门发布的超市主副食品价格数据利用率均不高。

(三)数据信息时效滞后。互联网扩大了社会公众对价格部门数据提供的边界，也对时效性提出了更高的要求。众多的数据不能及时有效地满足社会公众的需求，如市场农副产品当日的价格监测数据，从收集、处理到核对、发布，往往都错过了社会公众的需求时限。同时，由于社会公众在任何时间、任何地点都可以表达诉求和期待，面对大量的网络诉求信息，部分地区的价格部门并不能及时有效地发布正面的信息予以回应，往往导致各类“天价事件”的发酵。

(四)部门自身能力欠缺。当前，价格部门不仅在对外开放数据中存在弊端，而且不善于从数据分析中寻找出背后潜藏的预见性，不善于利用数据分析实现价格决策的科学性等方面也面临着不小的挑战。同时，如何运用数据的发布引导社会各界理性对待市场价格变化，稳定消费预期效果还有待提升，这必然要求价格部门在社会、市场、社会公众之间具有合作与良性互动，形成新型的伙伴关系，而这种关系的构建、适应还有相当长的路要走。

三、价格治理与服务转型的探索实践

(一)忠于数据，助推政府科学决策

1、用数据为政府决策提供参考。始终围绕党委、政府中心工作，完善监测体系，加强对监测数据的综合整理、深度分析，从数据表面探究背后的价格波动规律，为政府决策提供可靠的依据。如，市级公立医疗机构改革中，市委、市政府对低收入家庭的医疗负担情况十分关注，迫切需要了解相关政策效应情况。为此，及时通过对市区30户低收入家庭进行月度医药负担监测、走访医保中心、医疗单位等，重点对我市市区低收入尿毒症患者医药负担情况进行调查，形成《南通市区低收入长期慢性病人员医药负担调查报告》，引起了市人大代表们的重视，形成专题建议并被市人大作为重点建议提交市政府相关部门办理。同时，提升监测的前瞻性，为市委市政府推进供给侧结构性改革提供服务。2016年，上报的监测分析材料国办录用4篇，省委及省政府办公厅录用12篇，其中2篇还得到国务院有关领导批示。

2、用数据为价格决策提供支撑。科学的价格决策离不开对社会公众需求的了解。在政府定调价的过程中，完善公众参与制度，利用门户网站、热点论坛，向社会公众征求意见和建议，通过数据的反馈，及时了解掌握社会公众对价格政策关注度，地域的差异性、不同层级、不同对象的需求度。如水资源价格改革的过程中，不仅通过听证会征求意见和建议10条，还对南通市最具人气的“濠滨论坛”上发出的质疑声进行梳理，对27条意见建议反馈和引导，使价格决策更加“以人为本”。同时，强化数据应用功能，坚持“用数据说话，为决策服务”，将成本监审的数据作为重要的参考依据，有效地运用到价格决策的过程中。2016年，共完成价格成本监审项目22个、调查项目5个，核减不合理成本455.70万元。

(二)共享数据，拓展价格服务内涵

1、适时开通数据传送窗口。南通先后开通了“南通市物价局”、“南通市价格认定”的微信公众号，社会公众通过微信公众号，可以适时享受农产品、水电气、教育、医疗、交通等10余类上千条价费信息和政策的查询。同时，根据社会公众的需求的不断变化，探索、拓展咨询投诉、争议调处、价格审批、价格处罚、参与决策等功能，把这些“最具痛点”的价格业务搬到线上。如，在价格行政审批服务中，涉案财产价格认定事项就实现了网上查询功能。今后简易的即办件，以及资料核验标准化程度较高的事项，还将逐步实现网上办理。

2、探索构建资源共享平台。2016年，南通市价格认定中心通过科学设立监测片区，精准选定监测样本，月度采集分析数据，动态实施价格调整，建成了覆盖市区95%以上住宅小区的“存量房价格数据库”。在此基础上，尝试打造存量房价格数据金融服务平台、涉税价格认定工作平台、存量房价格数据司法服务平台。“存量房价格数据金融服务平台”向银行提供免费查询端口，市民在办理二手住宅抵押贷款时，30家银行直接查询价格数据即可确定抵押价值，为群众减免二手房贷款捆绑评估费用数百万元;“涉税价格认定工作平台”通过基准价数据定期发送、个案办理数据即时传送，帮助地税部门解决存量房交易过程中纳税人低价申报、偷逃税款征管问题，全年核增税款近1亿元;“存量房价格数据司法服务平台”则为法院执行拍卖提供了价格数据支持，实现快捷评估拟拍卖房地产价值，预估交易税款成本，有效缩短执行拍卖周期。

(三)依靠数据，实现价格管理创新

1、创建信息监管系统。根据价格工作职能的转变和社会公众的新期待，立足自身研究管理服务模式、研发信息监管系统，推进管理手段和管理效能的提升。以评价商店建设为例，2016年，全力加强平价商店监管系统“一体化”建设，在全市所有平价商店安装电子显示屏、摄像头等电子化设备，全市平价商店纳入一个网络监管平台，监管系统实现监控数据全覆盖，工作人员可以随时远程监管、精准督导，有效破除了每天专人现场检查的低效监管。同时，积极构想通过APP应用，将所有的平价商店置于电子地图中，方便社会公众通过搜索功能，迅速找到距离自己最近的平价商店，并增加社会公众的评价功能，使平价商店的监管置于全社会的监督之下，推动平价商店自我提档升级。

2、借力信息技术平台。积极利用全国12358价格监管平台，对重大价格改革、重点民生领域，节假日等重点时段的价格举报和互联网价格舆情密切关注，及时发现苗头性、趋势性和突发性问题，提高价格监管工作的前瞻性、针对性和有效性。积极融入全省市场监管系统，实现大数据时代下价格监管工作与其他市场监管部门的信息共享，依托“违法案件信息库”和“信用数据库”，对相关经营企业实施重点价格监管，并通过价格监管信息的上传，实现联合监管和失信联合惩戒。探索依靠社会技术和力量创新管理手段，如前不久《江苏省机动车停放服务收费管理办法》出台，针对明确放开了具备竞争条件的停车服务收费的要求，研究论证借用社会成熟的软件系统，将所辖区内停车场所在的位置、容量和自主制定收费标准、计费方式、优惠政策等纳入，既方便社会公众实时掌握相关信息，也便于价格部门有效实施事中事后监管，真正做到“放管结合”。

来源：新华网

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